堪比英国公投?意大利公投是想干吗

来源:互联网新闻 时间:2020-04-29 13:16

总理伦齐(Renzi)领导下的意大利,会不会步英国脱欧的后尘?

当地时间9月26日,伦齐将发表讲话,宣布对意大利未来至关重要的“宪法公投”(Constitutional Referendum)。此前,有意大利媒体称,公投日期可能在11月5日 ~12月5日的某一个周日举行。

尽管这一公投仅围绕意大利国内的宪政体系,比如,根据伦齐的设想,要将参议员的数量从当前的315名减少到100名,限制参议院解散政府的权力等,但外界已纷纷把目光投向这场公投,甚至认为这场公投的重要性不亚于6月23日英国举行的脱欧公投。

花旗首席全球政治分析师福特汉姆(Tina Fordham)在一份题为“全球经济学观点:谁是下一个?英国退欧公投后的欧洲政治风险”的备忘录中写道,今年下半年,匈牙利和意大利都要举行全民公投,前者将就欧洲难民配额进行决断,后者聚焦宪法改革。福特汉姆认为,意大利宪法公投可能是欧洲政坛除英国问题外面临的最大风险,

那么,缘何意大利国内的一场政治体制改革如此牵动世人关注?

伦齐坚信会胜利

作为意大利历史上最年轻的总理,2014年当时还39岁的伦齐不愿让自己成为意大利政坛上的一颗“流星”。而在他之前,意大利短短3年间已换了三任总理。当时踌躇满志的他,将自己视为一股变革的力量,要冲垮意大利政坛20多年来的僵化政治体系。

意大利总理伦齐

而此次宪法公投瞄准的就是意大利政坛的两院,比如要剥夺上议院(参议院)的大部分权力,并从根本上削减其人数。

为了体现对此次改革的坚定决心,伦齐大胆地将自己的政治生涯与这场宪法公投捆绑。伦齐称,宪政改革公投关乎意大利未来,如果意大利民众在投票时能够意识到这个问题,坚信意大利人民将会为改变意大利政局现状投出坚定的一票。可见,伦齐把宪法改革的权力并不是交在议院党派的中层领导手中,而是直接交由普通的意大利民众来抉择。而这一决定,不仅仅关乎意大利的未来。

日前,在接受美媒采访被问到是否届时会因为公投失败而下台,类似于英国前首相卡梅伦的境遇时,伦齐并没有作答,而是重复表示“一定会赢得胜利”。

在没有正式投票前,伦齐当然有理由信心满满。但鉴于英国脱欧公投的前车之鉴,因此选举前的民调很难为最终结果保驾护航。有分析认为,目前来看,意大利此次宪法公投的最终结果估计也是相当胶着,尚有多数选民并未考虑好究竟是否支持伦齐的改革。

政治风险咨询机构欧亚集团(Eurasia Group)认为,意大利宪法公投通过的可能性在60%左右。但该集团今年4月来的民调显示,反对与支持改革的人数在不断接近。如果最终结果是多数意大利民众不赞成改革,那么对于伦齐政府而言,将是一场“噩梦”。欧亚集团分析师桑迪(Federico Santi)表示:“一旦失败,伦齐必将为此负责,而下台是其最终的命运。”

一直以来,频繁更换总理而导致的政坛动荡,对意大利政局而言并不是新鲜事。自1991年来,意大利政坛25年间已更换了11位总理,几乎是两年一换的频率。

而25年间,执政时间最长的还要属有着“政坛不倒翁”之称的贝卢斯科尼,前后4次登上总理宝座,累计执政时间长达8年。而之所以频繁“改朝换代”的原因,则是各党派为了在未来的新体制中争得有利于自己的内容,互不让步,频频发难,使各种改革努力举步维艰,政府的各项政策屡受掣肘。

意大利也有“脱欧心”

当6月底的英国公投结果显示该国决定离开欧盟后,欧盟内部多个国家其实早就蠢蠢欲动,其中就包括意大利。尽管尚不能将此次宪法公投的结果直接与脱欧挂钩,不过一旦意大利民众不买伦齐的账,那么不排除后续上台的政党会高举民粹主义旗帜,怂恿意大利民众尽早就是否脱欧进行决断。比如,正在意大利国内不断崛起的“五星运动党”。

这一草根政党正借助意大利民间涌现的反政治情绪不断夯实基础,意大利议会也极有可能迎来一股新的、毫无经验的、反建制的政治力量。

正如许多民粹主义政党在欧洲的传播,“五星运动党”也批判欧盟机构,对于伦齐的民主党派造成挑战和威胁。日前,“五星运动党”候选人拉吉(Virginia Raggi)在罗马市长选举中取得里程碑胜利;6月选举产生的都灵新市长基亚拉(Chiara)也隶属于“五星运动党”,这无疑向中间偏左的民主党籍总理伦齐发出了严重警告。

再来看看意大利经济的基本面。银行业的大批裁员预示着意大利经济在走出欧债危机的低谷后,并没有出现实质性的好转。早在今年1月底,意大利银行联合协会就发布消息称,到2018年,意大利银行业计划裁员2.3万人。业内调查数据显示,2007年意大利银行业人数约为34万人,2013年锐减为约30万人,到了2015年再度下滑到3万多人。急剧下降的银行从业人员数量,使得伦齐在6月底与德国总理默克尔的会面上,不得不向后者告急,请求援助,但被默克尔拒绝。

尽管国际货币基金组织(IMF)曾在今年年初上调了意大利经济增长预期,但鉴于银行业危机有再次爆发的苗头,该组织在最新发布的报告中称,意大利经济可能面临巨大挑战。IMF指出,英国公投结果加剧金融市场的震荡,增加意大利经济下行风险,预计意大利经济要到约2025年才能重返全球金融危机前的2008年高位。该组织还下调了对意大利2016年至2017年的经济增长预期,预计今年经济增长略低于1%,明年增长约1%;此前预测分别为增长1.1%和1.25%。

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