欧盟20年:应对挑战携手前行

来源:互联网新闻 时间:2020-04-30 07:07

新华网布鲁塞尔10月30日电 今年11月1日是《马斯特里赫特》条约(简称《马约》)生效20周年纪念日,也是欧洲联盟(欧盟)正式问世20周年。

分析人士认为,20年来欧盟“抱团取暖”,各成员国在政治、经济一体化方面付出艰苦努力,实现了统一货币——欧元,吸收了大批中东欧成员,在地区合作领域开创诸多先例,国际影响形成合力。不过,在制宪、债务等问题上欧盟仍面临挑战,实现《马约》所描绘的宏大蓝图尚需时日。

经济步伐先于政治

《马约》提出了建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟的目标。至今,欧盟已成为一个拥有28个成员国,人口超过5亿的大型区域一体化组织。

各成员国朝着巩固基础、消除壁垒、实现进步、改善民生、促进均衡发展的目标前行,并主张通过实行共同外交和安全政策,在国际舞台上弘扬联盟的个性。在实现这些目标的道路上,欧盟不断迈出新的步伐。

然而,需要指出的是,欧盟当前在经济和政治一体化方面的步调并不一致,搭建政治联盟的缓慢步伐拖累了欧盟一体化的发展速度。

位于英国伦敦的国际金融智囊——国际货币金融机构官方论坛主席戴维·马什说,《马约》生效后,欧盟在建立货币联盟方面走得很快,实行了统一货币欧元,但在政治联盟上进展寥寥,而政治联盟又是整体经济金融稳定和货币联盟稳定的一个必要条件。

在债务危机爆发后,欧盟开始重新强化财政纪律,并制定相应奖惩机制。但专家认为,要确保经济和货币联盟的稳定,欧盟最终还是需要在政治联盟方面取得实质进展。

欧盟建设尚待完善

2009年12月,《里斯本条约》正式生效,这是欧洲政治一体化进程中的一个重要里程碑,欧盟拥有了所谓“总统”和“外长”,即欧洲理事会主席与欧盟外交和安全事务高级代表两个职位。

分析人士认为,《里斯本条约》的生效解决了困扰欧盟多年的制度性危机,提高了欧盟决策效率和行动能力,使其政策更具连贯性和统一性,有助于提升欧盟自身的国际影响力。

尽管如此,法国国际关系研究所政治学家德法尔热认为,《马约》生效20年来,欧盟建设中还有很多事情需要完成,如银行联盟、执行预算纪律方面等。他认为,从根本上说,欧盟还只是一个政府间协商体制,还应有一个拥有责任和权力的政府与议会参与管理。

更值得注意的是,在应对债务危机上,欧盟主张实施严厉的紧缩政策,以此作为向债务国提供援助的先决条件。一些欧盟成员国对此提出质疑,民众对于欧盟的支持率也出现波动。英国政府开始讨论从欧盟要回更多权力,法、德两国对欧盟的不满情绪也有所上升,这无疑给欧洲政治一体化带来新的困难。

一体化任重道远

20年来,欧洲一体化进程在曲折发展中取得了不少成绩:一大批中东欧国家加入后,欧盟版图更加稳固;欧盟在国际上的地位呈上升势头,欧洲国家在许多政策领域加强了协调与合作。

欧洲不少政治家都意识到,在全球化的今天,欧洲国家要与其他国家和地区竞争,必须加强在政治、经济、军事、外交方面的合作,发挥整体优势,欧洲一体化是顺应国际形势的需要。

《马约》作为欧盟发展历程中拥有划时代意义的文件,为欧洲一体化设立了“雄心勃勃的目标”。未来,欧洲一体化要走向何方,是考验欧洲各国的重大课题。

在短期和中期内,欧盟还将面临债务危机和经济疲软的困扰。马什称,由于在根本问题上缺乏明显突破,欧元区债权国、负债国间的争执仍将影响欧盟前景。德国和其他债权国的立场可能不会松动,他们与负债国之间的争吵或将延续与升级。(综合新华社记者王朝文、张伟、吴心韬、郑斌报道)

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